视角 | 如何依法实施城市道路交通需求管理？来看看香港的经验
导 语
我国香港特别行政区作为全球交通最繁忙和最发达的城市之一，拥有729万常住人口（北京2171万），但汽车保有量只有70万，不足北京的1/8。为什么香港的汽车保有量并不高呢？
长期以来，香港特区政府通过制定详尽的法律法规以规范高额车辆税、燃油税、牌照费、路桥费、停车费等费用的征收，真正发挥市场经济条件下法律的积极引导作用，确保汽车保有量不超过道路系统承受能力。
一、多次提高首次登记税率 为大陆的8倍
自1961年实施《汽车（首次登记税）条例》以来，香港曾分别于1982年、1990年、1991年、1994年和2003年五次提高私家车首次登记税。2010年，香港新增私家车41240辆，较2009年增幅超过45%，属近十年新高。经验表明，法律保障下的经济措施可有效控制私家车数量。香港特区政府于2011年2月再次对《汽车（首次登记税）条例》进行了修订，将私家车首次登记税各税阶的税率提高了15%，以控制私家车增长。按照修订后的法律规定，香港车辆首次登记税以车辆零售价为计税价格分段付税：
对最初的15万元(港币HKD，下同)征收40%的税费；其次的15万元征收75%的税费；之后的20万元征收100%的税费；对余额（超过50万元的部分）征收115%的税费。
以售价为25万元的车为例，对其征收的首次登记税为：15万×40%+10万×75%=13.5万 (13.5万港币约11.9万人民币)；我国大陆地区相应的汽车购置税为1.4万人民币（1.4万人民币约1.6万港币），仅为香港购置税的12%。
此外，《汽车（首次登记税）条例》还对相应的偷税漏税行为规定了严重的处罚。如果车主没有在法定期限内缴付首次登记税或者在申请车辆首次登记时虚报车辆价格以减少应缴税款，一经定罪便可被判处12个月的监禁和50万元罚款。
二、征收高额牌照费 是大陆的十倍多
按照香港《道路交通（车辆登记及领牌）规例》的规定，依燃料对环境污染的程度不同（汽油车和轻质柴油车），以气缸容量大小为标准，对私家车征收高额牌照费。其中，费用最低的为气缸容量在1500CC（1.5L）以下的汽油车，一年的牌照费为3929元；最高的是气缸容量超过4500CC（4.5L）的柴油车，一年的牌照费为12789元。目前我国大陆地区没有对牌照使用缴纳年费，而是缴纳车船使用税，普通私家车税额大约在480元/年（单位：人民币，约合港币541.9元），不足香港的十分之一。
三、征收高额燃油税 比大陆高一倍
香港私家车大部分使用无铅汽油，根据《应课税品条例》的规定，其税率为每公升6.06元，约占汽油零售价的36%。香港车用燃油税每年为政府提供约31亿元的税收收入，其中27亿元来自汽油，另外4亿元则来自柴油。目前，香港无铅汽油的含税油价大约在14.8元港币（13.1元人民币）/公升，比大陆目前6.5元/公升（单位：人民币，约合港币7.3元）的油价高出一倍多。
四、高额征收路桥费、停车费、拥堵费
一是收取高额路桥费。香港共有收费隧道14条，其中7条为政府隧道。按照《行车隧道（政府）规例》的规定，收费分别为：将军澳隧道（3元）；香港仔、城门隧道（5元）；狮子山、沙田领、尖山和大围隧道（8元）；对所有车辆实施统一收费。另外7条私营隧道均采取单向收费安排，对不同车型收取高额通行费。以最贵的西区海底隧道为例，2015年该隧道平均每日行车量为57,900辆，《西区海底隧道条例》规定其单程收费为20元至155元不等，其中私家车的单程通行费为60元，远高于厦门、武汉等城市10-20元/次（单位：人民币，约合港币11.3-22.3元）的桥隧通行费用。
二是收取高额停车费。《道路交通（泊车）规例》对路边停车和停车场停车费用的数额进行了规定。路边停车每15分钟收费2元，停车场每小时停车费约为20元。以上环林士街停车场为例，私家车一月停车费为3750元，7点-23点每小时停车费为20元，23点到次日早晨7点的为每小时14元，这一点大陆部分一线城市正在借鉴，中心城区停车费用也接近20元/小时。
三是立法会交通事务委员会拟推行拥堵收费。2015年12月，立法会召开会议，拟于中环湾仔道通车后，在中区推行“电子道路收费实验计划”，依照“用者自负”的原则，向繁忙时段驶入中区的车辆收费。但该议案遭到了诸多市民的反对，认为征收拥堵费将剥夺其驾驶权。此项工作仍在广泛调研和筹备当中。
❖ 结语
近年来，香港特区依法实施城市交通需求管理，通过立法来保障使用经济手段对交通需求量的科学控制与调节，减少总体交通出行量，以保证城市交通系统的有效运行。香港特区避免了使用行政强制手段“限牌限车”，而是通过法律手段来保障经济杠杆在调控交通流量、控制机动车总量和使用频率等方面的运用，为保证香港交通运行持续顺畅奠定了坚实基础。
（文 / 公安部道路交通安全研究中心 罗芳芳）
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本期编辑 蔡楚唯 于海欢
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